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黨的二十大報(bào)告明確提出要“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平”。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施是我國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集中代表和重要體現(xiàn)，經(jīng)過(guò)“十三五”、“十四五”的大力建設(shè)，大部分城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施已滿足需求，并取得了很好的成效。目前縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)成為補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要一環(huán)，也是改善人居環(huán)境建設(shè)美好生活家園的重要陣地。近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1746號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。筆者多年從事生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目咨詢服務(wù)，結(jié)合《指導(dǎo)意見》，談幾點(diǎn)有關(guān)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的看法。
一、縣級(jí)地區(qū)垃圾分類重在因地制宜
《指導(dǎo)意見》要求到2025年，全國(guó)縣級(jí)地區(qū)基本形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的生活垃圾分類和處理體系，到2030年全國(guó)縣級(jí)地區(qū)生活垃圾分類設(shè)施供給能力和水平進(jìn)一步提高，垃圾分類體系得到健全和完善。業(yè)務(wù)實(shí)踐中，筆者遇到很多地方主管部門對(duì)垃圾分類持觀望態(tài)度，當(dāng)然這與地方財(cái)力有關(guān)，也與分類效果有關(guān)。《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，縣域垃圾面臨的不是要不要分類的問(wèn)題，而是如何結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)水平、生活習(xí)慣、收運(yùn)配套能力、處置末端設(shè)施進(jìn)行因地制宜地分類，提高分類的效果和可持續(xù)性。
二、合理確定建設(shè)規(guī)模是關(guān)鍵
《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化縣級(jí)地區(qū)生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)估論證，合理確定設(shè)施規(guī)模，避免超處理需求盲目建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)踐中，不少項(xiàng)目存在超規(guī)模建設(shè)問(wèn)題，造成產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩。對(duì)企業(yè)而言，垃圾量供應(yīng)不足，影響收益，對(duì)政府而言，垃圾量低于基本供應(yīng)量，需要多支付垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)，也造成了財(cái)政資源的浪費(fèi)。因此在新建縣級(jí)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施時(shí)，對(duì)人口變化、垃圾增長(zhǎng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，合理論證項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，是一件非常重要而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎欢ㄒ茖W(xué)決策。
三、共建共享以滿足規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求
我國(guó)幅員廣闊、人口分布差異較大，中西部及東北地區(qū)30-60萬(wàn)人口的縣或縣級(jí)市比比皆是。這些地區(qū)人口規(guī)模小、不具備單獨(dú)建設(shè)的條件，鄰近幾縣合建垃圾焚燒處理設(shè)施尤為必要。在咨詢實(shí)踐中，我們常遇到的問(wèn)題是這類項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，兩個(gè)或多個(gè)縣級(jí)政府之間屬于平級(jí)關(guān)系、互不隸屬，在垃圾供應(yīng)、垃圾處理費(fèi)支付、處理費(fèi)納入中長(zhǎng)期規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)支付等方面缺乏有效約束和協(xié)調(diào)機(jī)制。往往需要共同的上級(jí)政府給予必要的支持和協(xié)調(diào)，最好是在地級(jí)市層面建立共建項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作流程機(jī)制，理順問(wèn)題、做到有章可循。《指導(dǎo)意見》對(duì)此關(guān)切進(jìn)行了回應(yīng)，明確要求各地方人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，明確共建共享要求，協(xié)調(diào)推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地。
四、科學(xué)開展綜合協(xié)同處置
《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)固廢綜合協(xié)同處置，在具備條件的縣級(jí)地區(qū)推廣建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。縣級(jí)地區(qū)垃圾總量少、品類全，平行建設(shè)各類垃圾終端處置設(shè)施投資大、經(jīng)濟(jì)性差。建議以生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施為中心，協(xié)同處理餐廚垃圾、廚余垃圾、污泥垃圾。在建設(shè)前進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，一次性投資建設(shè)，即可節(jié)省項(xiàng)目審批周期又能有效節(jié)省項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、降低政府垃圾處理費(fèi)的支出。有條件的地區(qū)也可將餐廚/廚余垃圾的收運(yùn)納入項(xiàng)目中，確保垃圾“應(yīng)收盡收、應(yīng)運(yùn)盡運(yùn)、應(yīng)處盡處”，實(shí)現(xiàn)集約化和規(guī)模化效應(yīng)。
五、多元化經(jīng)營(yíng)降低對(duì)財(cái)政的過(guò)度依賴
《2021年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)工作方案》啟動(dòng)中央和地方按一定比例分擔(dān)電價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，后續(xù)每年將動(dòng)態(tài)增加地方承擔(dān)比例，直到增量項(xiàng)目補(bǔ)貼全部由地方承擔(dān)。這無(wú)疑增加了地方財(cái)政的壓力，同時(shí)也對(duì)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)開展余熱利用、熱力供應(yīng)等多元化經(jīng)營(yíng)提出了緊迫要求。對(duì)于新建生活垃圾焚燒處理設(shè)施的縣級(jí)地區(qū)，在項(xiàng)目選址時(shí)應(yīng)綜合考慮焚燒項(xiàng)目的余熱利用和熱力供應(yīng)，增加收入，減少對(duì)政府財(cái)政補(bǔ)貼的過(guò)度依賴。對(duì)于已投運(yùn)的垃圾焚燒設(shè)施，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有設(shè)施開展多元化經(jīng)營(yíng)，拓展經(jīng)營(yíng)渠道，建立對(duì)新增收入的共享分配機(jī)制。
六、有效監(jiān)管促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的落實(shí)
目前生活垃圾焚燒設(shè)施已進(jìn)入“運(yùn)營(yíng)時(shí)代”，由于縣級(jí)生活垃圾焚燒設(shè)施規(guī)模普遍較小，指標(biāo)穩(wěn)定性差、達(dá)標(biāo)排放難度更大，因此做好焚燒設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管尤為必要。但是監(jiān)管工作需結(jié)合地方財(cái)政實(shí)力，多種方式開展。有條件的地區(qū)可以依托信息化監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行駐場(chǎng)監(jiān)管，并結(jié)合定期的專家組評(píng)估核查和績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行設(shè)施的全流程日常監(jiān)管。財(cái)政緊張的地區(qū)，可以監(jiān)管結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合定期的污染排放物檢測(cè)、專家組核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、運(yùn)行狀況綜合評(píng)估，開展設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。
七、可靠可用的小型化垃圾處理設(shè)施是支撐
《指導(dǎo)意見》安排發(fā)改、住建部門對(duì)小型焚燒設(shè)施進(jìn)行技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，重點(diǎn)突破100噸級(jí)、200噸級(jí)小型垃圾焚燒裝備，可見對(duì)小型化垃圾處理設(shè)備的重視已經(jīng)上升至國(guó)家層面。近年來(lái)小型化垃圾處理設(shè)施與技術(shù)持續(xù)成為行業(yè)熱點(diǎn)，各研究機(jī)構(gòu)、業(yè)內(nèi)企業(yè)積極參與其中，熱氣化技術(shù)、高溫裂解發(fā)電技術(shù)等層出不窮。筆者在接觸過(guò)程中有幾點(diǎn)感受：1、100噸/日以下的處理設(shè)施最好不要碰，不是因?yàn)榧夹g(shù)問(wèn)題，而是環(huán)保投入不足、達(dá)標(biāo)排放成問(wèn)題。2、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，要通過(guò)實(shí)現(xiàn)技術(shù)迭代升級(jí)、降低運(yùn)維成本，從而降低噸垃圾的處理費(fèi)用，否則無(wú)法確保設(shè)施的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。3、小型化垃圾處理設(shè)施更要努力實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)、增加收入來(lái)源，避免過(guò)度依賴財(cái)政補(bǔ)貼。
八、填埋處理設(shè)施仍然是西部地區(qū)的可選項(xiàng)
我國(guó)的西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等地地域遼闊、人口密度低、轉(zhuǎn)運(yùn)距離長(zhǎng)、運(yùn)輸成本太高，再加上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍比較弱，采用集中式焚燒處理垃圾，經(jīng)濟(jì)性差，財(cái)政也無(wú)法承受。例如內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間就有100多公里，而且沿途很少有居民居住，這樣的地方建垃圾焚燒廠是很大的浪費(fèi)，完全可以通過(guò)無(wú)害化填埋方式進(jìn)行垃圾處理。《指導(dǎo)意見》對(duì)于此類不適宜采用垃圾焚燒方式進(jìn)行處置的地區(qū)，要求因地制宜地選擇填埋方式。這也是《指導(dǎo)意見》“接地氣”的表現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，全國(guó)各地、業(yè)內(nèi)各界反響很大，給與高度評(píng)價(jià)和肯定，已成為縣級(jí)地區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施的綱領(lǐng)性文件。作為一家在垃圾焚燒領(lǐng)域從業(yè)二十年且具有央企身份的咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)于落實(shí)《指導(dǎo)意見》充滿信心，更是一種沉甸甸責(zé)任感和使命感，我們將與業(yè)內(nèi)各界攜手共同把縣級(jí)地區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)好。
